住房公积金政策密集“上新”“新”在何处？有哪些利好？

因此，行政决策的沟通过程需要从整体上把握。

概念是构筑科学思想大厦的工具，[3]没有限定的专门概念，便不能理智地思考问题。[28]如前所述，行政决策是行政权力运行的起点，位于整个行政过程之顶端，其地位十分重要。

[21] 在此背景下，如何对行政行为形式论进行适当调整或补强，以因应行政法治实践不断发展和变迁之需要，是横亘在我国广大行政法学者面前的一个重要且紧迫的课题。参见刘平、费文婷、丁立等:《上海市重大行政决策程序研究报告》，载《政府法制研究》2009年第3期，第154-216页。没有决策的法治化，也无法建成法治国家和法治政府。[29]参见江国华、梅扬:《行政决策法学论纲》，载《法学论坛》2018年第2期，第58-69页。行政决策如出现问题，则会引起后续一系列行政活动的连锁反应。

[41]同样的逻辑，对于行政处罚，我们平常所关注的大都是处于执法阶段的行政处罚现象，但从行政过程的视角来看，行政处罚还应当包括处于立法阶段的一些行政处罚现象，即中央或者地方所制定的一些行政处罚法律规范。可以看出，行政决策与行政过程论中标准阶段较为类似，两者有着价值上的高度契合。[59] 参见孙成：《港澳法院实施宪法的空间: 现状、时机与方式》，载《中国社会科学院大学学报》2022 年第7期，第88-93页. [60]  许崇德: 《简析香港特别行政区实行的法律》，载《中国法学》1997年第3期，第23页。

三、国家宪法在港澳特别行政区实施的方式 学界曾对国家宪法在特别行政区适用方式有较多探讨，本文对国家宪法在特别行政区的实施方式的讨论将在此基础上进一步展开。[[57]] 2．直接适用说与间接适用说 学界长期以来普遍认为国家宪法中关於一国规范直接适用於特别行政区。[[11]]效力的区际差异说是对客观现实的描述，可归入整体有效说或全部有效说。[[56]]还有学者对此有进一步的探讨，提出应以‘一国两制作为总的指导原则确定宪法适用於香港的具体内容。

全部有效说是对关於国家宪法对特别行政区效力问题的一种政治化的回答，明显难以成立。[[59]]这种观点也应属於直接适用说。

在上述的直接适用说中，那种认为宪法中关涉中央国家机关的组成和职权的规定都适用於特别行政区的观点也需要商榷。坚持全部有效说的学者针对坚持部分有效说学者提出的我国现行宪法的效力具有区际差异的特点提出了批评，认为即使不存在港澳特别行政区，国家宪法条款的效力实现也是存在明显差异的，例如国家宪法规定的民族区域自治制度也只是在实行民族区域自治的地方实施，其他一般行政区域并不实行这一制度。关键词:  中国宪法 《香港基本法》 《澳门基本法》 特别行政区 法的实施 法的效力 法的实施是把法律规范的要求转化为人们的行为、将法律规范中的国家意志转化为现实关系的过程，其基本形式包括执法、司法和守法。该规范涉及社会主义制度，故也属於两制规范。

[[54]]通常认为宪法不在香港法院适用，有的宪法条文在港澳特别行政区法院的判决书中偶有出现，基本上是作为辅助资料。还有学者认为，宪法条款中除去直接适用条款，其余可以称之为间接适用条款。全部适用说认为，宪法中两制规范间接适用於特别行政区，其目的是主张特别行政区要尊重内地的社会主义制度。（一）  基本法的自足性论说 关於基本法的自足性，较早对此进行阐述的学者是 Yash Ghai（佳日思）教授。

[[51]]也有学者指出，宪法在特别行政区直接适用条款需要通过未替代性和关联性测试。全国人大常委会就特区事务作出的任何决定，必须依从《中华人民共和国宪法》及《基本法》的上述条文。

[28]  See Yash Ghai，Litigating the Basic Law: Jurisdiction, Interpretation and Procedure，Johannes M.M. Chan, H.L. Fu,Yash Ghai，Hong Kong's Constitutional Debate.2000,p.44. [29] See LEUNG CHUNG HANG, SIXTUS (梁颂恒)v. PRESIDENT OF LEGISLATIVE COUNSEL [2018] HKCFI 2657; [2019] 1 HKLRD 292; [2019] 1 HKC 104; HCAL 1160 /2018, para.57. [30]  Ibid.,para.59. [31]  参见罗绮萍: 《十一五规划提及香港是一个突破》，http: / /finance．sina．com．cn /g /20060316 /15012423345． shtml，2022年10 月6 日登陆。但该观点只是笼统地说国家宪法对特别行政区整体有效，未能够对宪法的哪些规范对特别行政区有效、哪些规范不具有效力问题做出回应。

[24]  参见[英]杰佛里·马歇尔：《宪法理论》，刘刚译，法律出版社2006年版，第195页。香港的各类组织和居民也必须尊重这些制度和政策在祖国大陆的客观存在。第二，虽然有的中央国家机关既是内地的中央国家机关，又是特别行政区的中央国家机关，但宪法规定的权力明显是针对内地地方行使的，这些权力就不宜对特别行政区行使新时代坚持依宪治国、依宪执政的丰富实践创造，充分证明了我国宪法所具有的显著优势、坚实基础、强大生命力。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，以国家根本法的形式确认党的领导地位，确认党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，在法律上反映了中国特色社会主义最本质的特征。党的领导是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。

明确制定和实施宪法是现代化的重要支撑。2022年12月，在现行宪法公布施行40周年之际，习近平总书记发表题为《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》的重要文章，深刻总结我国宪法制度建设的规律性认识，强调勇于推进宪法理论和宪法实践创新。

习近平总书记发表的重要文章，全面回顾新时代我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就，充分展现新时代我国宪法实践的创新发展和重大成效。不断丰富实践创造 只有随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，宪法才能永葆生机活力。

没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。必须以更强的信心、更大的决心、更深的力度坚持依宪治国、依宪执政，推进宪法理论和宪法实践创新，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。

党领导人民在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法、真正意义上的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。我国宪法克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端，规定人民代表大会制度这一根本政治制度，规定尊重和保障人权原则等一系列重要原则，充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益，推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。党首先要带头尊崇和执行宪法，坚持在宪法法律范围内活动，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，贯彻到统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

党的二十大报告提出：更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。例如，积极推进党的领导制度化、法治化，把坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇作为坚持依宪治国、依宪执政的重要要求，在宪法修正案中确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全。

坚持宪法实施与监督制度化法规化，健全保证宪法全面实施的制度体系，坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。

要加强宪法理论研究和宣传教育，坚持宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。

习近平法治思想从本质上把握我国宪法制定和实施最根本的目的，充分彰显了我国宪法的人民性。习近平总书记指出：党领导人民制定和实施宪法，最根本的目的是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。踏上新征程，我们要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代要求和人民意愿，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，以创造性的宪法实践开创了坚持依宪治国、依宪执政的新境界。

新时代，在习近平法治思想科学指引下，党和国家各项事业、各项工作全面纳入法治轨道，宪法的国家根本法作用充分发挥，宪法实践更加丰富生动。我们要深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，自觉用习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，在新时代更好展现国家根本法的伟力。

宪法是国家的根本法，规定国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有根本性、全局性、稳定性、长期性，在法律体系中处于核心，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，成为法治有效运行的规范基础，进而为现代化建设提供重要支撑。让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点。

要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。内容提要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，推动我国宪法制度的显著优势更好转化为国家治理效能。